當前位置: 首頁>互動交流 >意見征集

關于向社會公開征求《吳忠農村產權交易管理辦法(試行)》意見的公告

發布日期:2020-05-13 來源:吳忠市農業農村局

為加快農村產權交易市場多元化服務改革試點進程,為全市農村產權規范有序交易提供政策法規保障,我局牽頭起草了《吳忠農村產權交易管理辦法(試行)(征求意見稿)》,現公開征求社會各界意見,請將意見和建議以傳真、郵件、信函等方式反饋至吳忠市農業農村局。

公開征求意見時間:2020年5月13日—2020年5月22日(節假日除外)

人:李紫萱

     話:09532135515

     真:09532122367

     箱:wznb2019@163.com

通信地址:吳忠市利通區文衛南街200

    編:751100

             件:《吳忠農村產權交易管理辦法(試行)(征求意見稿)》

        


                  吳忠市農業農村局

                                        2020513

(此件公開發布)

         

      

      

         附件  吳忠農村產權交易管理辦法(試行)(征求意見稿).doc


附件

吳忠農村產權交易管理辦法(試行)

(征求意見稿)

 

第一章

第一條 為培育和發展我市農村產權交易市場,規范農村產權交易行為,促進農村經濟發展和農民增收,依據中共中央國務院《關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》(中發〔20191號)《鄉村振興戰略規劃(2018 -2022)》、自治區《關于規范農村土地經營權流轉的實施意見》(寧黨辦〔201544號)《關于加強全區農村產權流轉服務的實施意見》(寧黨辦〔201645號)自治區人民政府辦公廳《關于印發吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點方案的通知》(寧政辦發〔201813號)《關于印發寧夏農村集體產權制度改革試點方案的通知》(寧政辦發〔20196號)等文件精神,特制定本辦法。

第二條  凡在吳忠市域范圍內進行的農村產權交易活動適用本辦法。

第三條  農村產權交易應當遵守法律、法規、規章和有關政策,以服務三農為宗旨,并堅持以下原則:

(一)堅持依法、誠信、有償和公開、公平、公正原則;

(二)堅持農民自主、村民自治,保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益原則;

(三)堅持不得改變土地集體所有制,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益的原則;

(四)重農民的流轉交易主體地位,不妨礙自主流轉交易的同時堅持應進必進原則;

(五)符合農業產業發展規劃、環境保護規劃、資源利用相關規劃等規定的原則。

第四條  農村產權交易的種類包括:

(一)農村集體經營性資產,由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取轉讓、承包、租賃、入股、合資等方式流轉交易;

(二)農村土地承包經營權,以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養殖水域等經營權,可以采取出租、轉讓、入股、互換、轉包等方式流轉交易;

(三)林權,包括林地承包權、林地經營權、林木所有權及使用權,可以采取出租、轉讓、入股等方式流轉交易;

(四)農村集體所有的四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可以采取出租、轉讓、入股等方式流轉交易;

(五)農(林)業生產設施設備所有權或使用權,農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、入股等方式流轉交易;

(六)涉農知識產權,涉農專利、商標、著作權、新品種、新技術等,可以采取轉讓、出租、入股等方式流轉交易;

(七)涉農股權,農村集體股份經濟合作社股權交易;

(八)水權,核定給農村集體經濟組織、農民用水合作組織、受益農戶等用水主體的農業初始水權,其節余水量可以采取有償轉讓等方式流轉交易;

(九)農房租賃;

(十)農村集體經營性建設用地,按照國家要求在試點區域內采取轉讓、租賃、入股等方式流轉交易;

(十一)其他依法可交易的相關農村產權。

第五條  農村產權交易的限制性規定:

(一)上述農村產權交易種類中,除承包農戶自發的農村土地經營權流轉外,農村集體資產資源的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的,村集體受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉交易的,財政涉農資金、農村集體資金、農戶以集資等方式的籌資委托集體管理用于工程建設或項目招商、轉讓、招標等,除參照國家、自治區、吳忠市等招投標相關法律法規規定外,應在農村產權交易機構進行;

(二)除承包農戶自發的農村土地經營權流轉外未按照本辦法規定進入農村產權交易機構進行交易的,吳忠市人民政府將對相關主體追究其責任;

(三)流轉交易主體在申請涉農補助資金項目時,將農村產權交易機構頒發的流轉土地交易鑒證作為資金申請的前置條件。

第六條  農村產權交易產品的承包(租賃)期限:

(一)集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的承包期限50年或更長的時間不變;

(二)集體林地的承包期為30年至70;特殊林木的林地承包期,經林業行政主管部門批準可以延長;

(三)耕地及其它自然資源承包期限原則上不得超過30年(具體以第二輪土地承包期限為準);

(四)農村集體房屋租賃期限單次不超過20;

(五)農村土地承包經營權流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

第二章 組織機構

第七條  吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組負責統籌協調全市農村產權交易工作,研究制定農村產權流轉交易規則、配套政策和交易計劃,研究解決工作推進中的重大問題,其辦公室設在市農業農村局。各縣(市、區)人民政府應當明確承擔農村產權流轉交易監督管理職責的機構,加強對本行政區域農村產權流轉交易工作的指導、監督、協調和管理。市農業農村局、自然資源局、市場監督管理局、科技局、水務局、金融工作局等行業主管部門應按照各自職責,探索出臺扶持政策,引導農村產權在公開市場交易,培育農村產權流轉交易市場,協同推進農村產權流轉交易工作。各縣(市、區)分別成立由相關部門組成的農村產權交易監督委員會,在本區域內承擔監督管理委員會日常工作,督促落實監督管理委員會議定事項,協調推進農村產權流轉交易工作。

第八條  市農業農村局、自然資源局、市場監督管理局、科技局、水務局、金融工作局等行業主管部門根據各自行政監管職能,履行以下職責:

(一)制定相關農村產權項目交易細則;

(二)對農村產權交易過程進行監督;

(三)受理交易各方投訴,辦理農村產權交割、權證過戶、變更登記等手續。

  第九條  市農業農村局負責承包土地經營權、農業生產設施設備所有權、使用權交易和集體經濟組織股權交易的業務指導。市自然資源局負責農村集體經營性建設用地使用權交易的業務指導;負責符合規定的農村住房的所有權交易的業務指導;負責林業生產設施設備及林地使用權和林木所有權、使用權交易的業務指導。市場監管局負責各類市場使用權交易的業務指導和交易程序、中介機構的監管,協助行業主管部門對進場交易活動進行管理。市科技局負責涉農知識產權交易的業務指導。市水務局負責農村集體水庫使用權交易的業務指導。市財政局負責農村產權交易工作的經費保障。

第十條  吳忠農村產權交易中心(有限公司)是市級農村產權交易平臺,農村產權流轉交易平臺應依托市級農村產權流轉交易信息化系統,推行農村產權流轉交易信息化管理,使用規范、統一的格式文書,規范組織農村產權流轉交易活動,最終形成統一監督管理、統一交易規則、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一平臺建設,構建一個屋頂之下,多品種產權交易的統一的市場架構綜合平臺。主要職責為:

(一)執行有關農村產權交易法律、法規、規章和政策,維護交易雙方合法權益;

(二)負責受理權限內的農村產權交易的委托申請、提供交易場地(設施)、依法組織公開交易、出具產權交易憑證、辦理農村產權的抵(質)押登記、涉農項目招投標、財務規范建設和委托代理服務、農業大數據綜合服務;

(三)負責發布農村產權交易的信息、公告;

(四)負責建設縣(市、區)分中心、各鄉鎮(街道)服務站平臺或對縣(市、區)分中心、各鄉鎮(街道)服務站平臺的業務進行指導和技術支撐;

(五)負責農村產權交易情況的統計、分析、反饋及相關資料的存檔工作;

(六)吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組賦予的其他職責。

第十一條  縣(市、區)設立農村產權交易分中心,掛吳忠農村產權交易中心****縣(市、區)分中心牌子(以下簡稱分中心)。分中心在縣(市、區)人民政府的指導和吳忠農村產權交易中心的領導下,在區域內開展農村產權交易多元化服務,承擔政策咨詢、信息發布等職責。分中心工作人員由吳忠農村產權交易中心派駐,縣(市、區)人民政府以購買服務等形式承擔分中心運營相關費用,具體可由縣(市、區)人民政府與吳忠農村產權交易中心協商。

各鄉(鎮)依托民生保障服務中心設立農村產權交易服務站,并指定1-2名工作人員(可兼職)作為吳忠農村產權交易中心的農村產權交易經紀人或信息員,具體負責轄區內農村產權交易信息的收集登記、資料初步審核、信息公示發布、資料傳導及信息報送等工作。村級設農村產權交易服務點,負責政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查,以及為當事人提供權益維護等基礎性服務工作,并及時上報情況。

各縣(市、區)農村產權交易中心和各鄉(鎮、街道)農村產權交易服務站掛牌成立后,交易系統統一接入市級農村產權交易系統服務平臺,由市級農村產權交易中心負責日常運營維護。

第十二條  縣(市、區)農業農村、自然資源、住房和城鄉建設、水務、財政、金融及知識產權等行政監督管理部門應當引導、規范和扶持農村產權流轉交易到當地農村產權交易機構進行,提供確權頒證、資格審查、變更登記查詢等服務,為農村產權交易機構查詢交易標的信息提供便利。

第十三條  農村產權交易機構可吸納與農村產權交易相關的資產評估、產權經紀、項目推介、代理代辦等服務機構對農村產權交易行為進行配套服務。農村產權交易中介服務機構應當具備下列條件:

(一)依法批準設立,具有良好信譽和經營業績;

(二)遵守國家法律、法規、規章和政策,近三年內無重大違法行為記錄;

(三)承諾遵守農村產權交易中介服務機構的各項規章制度和業務規則;

(四)承諾為農村產權交易活動提供優質服務。

符合以上條件的法人或其他組織,提出書面申請并經市級農村產權交易機構認可后方可開展關于農村產權交易的服務。市級農村產權交易機構應當通過網站(媒介)公布中介服務機構名單,供交易雙方自主選擇,建立委托代理關系。委托中介機構代理的交易項目按市級農村產權交易機構相關規定收取費用。

第三章 交易方式和程序

第十四條  農村產權交易可采用招標、拍賣、競價、協議及其他合法的方式進行。具體交易方式,分別由各級農村產權交易機構遵循相關法律、法規和政策規定確定。

第十五條  農村產權交易按下列程序進行:

(一)申請。農村集體產權交易由村級組織提出申請,農民個人產權交易由當事人(或委托代理人)提出申請。農村產權交易機構辦理有關手續。申請時應提交以下材料:

1.農村產權交易申請書;

2.標的物權屬的證明文件;

3.轉出方的資格證明或者其他有效證明;

4.準予農村集體產權交易的有關文件或會議紀要;

5.評估機構出具的《評估報告書》或標的物底價依據;

6.交易標的物的情況介紹;

7.其他應提交的農村產權交易資料;

(二)公告。農村產權交易信息統一在市級農村產權交易中心網站公開發布,同時在本村村級公開欄公布。公告時間不少于5個工作日,法律法規有特別規定的,從其規定;

)交易。在公告期限屆滿后,產生兩個及以上符合條件的意向受讓方的,由交易機構按照公告載明的交易方式組織交易;只產生一個符合條件的意向受讓方的,可以由雙方協商成交并簽約,或按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約;

)簽約。交易雙方達成協議后,應簽訂交易合同,并由市級農村產權交易機構出具交易憑證。

第十六條  農村集體產權轉讓應經村民會議討論決定。農村集體產權交易的價格,應參照市場公允價格或評估價值確定。農民個人產權轉讓價格由轉讓者自行確定。

第十七條  在交易中心公開交易的農村產權,轉讓方與受讓方達成轉讓意向后,簽訂農村產權交易合同,由市級農村產權交易機構出具農村產權交易憑證,有關行業主管部門(單位)根據產權交易合同和農村產權交易憑證依法辦理權屬變更登記或相關手續。

第十八條  為防范風險,交易主體可通過市級農村產權交易中心購買保障雙方權益的涉農保險。

第四章  交易行為規范

第十九條  嚴格按照權利人意愿進行農村產權流轉交易,沒有權利人的書面授權或委托,任何組織和個人無權以任何方式代為申請流轉交易。

第二十條  有下列情形之一的,交易平臺不得組織流轉交易:

(一)權屬不合法、不明晰或有爭議的;

(二)受讓方不具備資金條件、從業資格或經營條件的;

(三)司法機關已對標的物采取查封、扣押、凍結等措施限制產權流轉的;

(四)用益物權類農村產權未經原產權權利人同意、擅自再次流轉交易的;

(五)按照法律法規規定,不能流轉交易的。

第二十一條  農村集體產權交易收益應納入本集體經濟組織賬戶,按照農村集體資產管理規定使用和管理。

第二十二條  交易平臺應對市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用情況進行記錄。

第二十三條  交易平臺實行專戶儲存、專賬核算、??钍褂玫馁Y金管理方式,加強資金監管,防范交易風險。

第五章 糾紛調處

第二十四條  農村產權流轉交易過程中發生糾紛的,當事人可以通過協商解決或請求村民委員會、鄉鎮人民政府調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,向仲裁機構申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第六章 交易行為的中止和終止

第二十五條  農村產權交易過程中,有下列情形之一的,應中止交易:

(一)產權存在權屬爭議的;

(二)轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,并經產權行政主管部門審核同意的;

(三)因不可抗力致使產權交易活動不能按約定的期限和程序進行的;

(四)交易雙方協商一致同意中止交易的;

(五)其他依法應當中止交易的情形。

第二十六條  農村產權交易過程中,出現下列情形之一的,應終止交易:

(一)中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素,導致交易無法繼續進行的;

(二)轉出方或與產權有直接關系的第三方向產權行政主管部門提出終止交易書面申請,并被審核同意的;

(三)產權已被設置抵押、訴訟保全或被強制執行的;

(四)交易雙方協商一致同意終止交易的;

(五)其他依法應當終止產權交易的情形。

第七章  監管機構職能和措施

第二十七條  吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組應當依據本辦法規定,對產權交易活動進行整體監督和管理。

第二十八條  農業農村、自然資源、水利等行政主管部門及鄉鎮人民政府應根據職責分工,對農村產權流轉后的開發利用行為進行監管。

  農業農村、自然資源、水利等行政主管部門,應依法認真履行職能職責,做好相關指導、監督、管理和服務工作;各級交易機構應依照相關規定,認真做好農村產權流轉交易的管理和服務工作。

第三十條  村(股份)經濟合作社等村級組織有關人員在組織集體產權交易過程中,存在以下行為之一的,視情節輕重,給予警告、教育、通報批評、扣減年度獎金等處理;造成集體經濟損失的,相關責任人依法進行賠償;情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

(一)擅自對集體產權交易標的進行處置,規避公開交易的;

(二)采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當手段實現產權交易的;

(三)不按規定進行民主決策,徇私舞弊交易的。

第三十  其他市場主體、社會中介等有弄虛作假、圍標串標、強買強賣等行為的,由有關行政主管部門依法處理。涉嫌犯罪的,依法追究相關人員刑事責任。

第八章 附則

第三十  本辦法由吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組負責解釋,自2020年 月 日開始試行,試行期為三年。原相關規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。


附件下載:

掃一掃在手機打開當前頁

寧ICP備15001126號 bah.png寧公網安備64030202000058號 主辦單位:吳忠市人民政府辦公室版權所有 聯系方式:0953-2039339 網站標識碼:6403000012

違法和不良信息舉報 0953-2039339

麻将上下分什么意思 今日股票推荐排名 002422股票行情分析 特马绝密公式规律 九龙国际棋牌送28元下载 黑龙江十一选五计划推荐 新疆体彩11选5 温州茶苑下载安装 一波中特最准网址 贵州11选五一定牛遗漏 e球彩最大遗漏