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關于公開征集《吳忠市村莊規劃條例(征求意見稿)》意見的公告

發布日期:2020-05-20 來源:吳忠市自然資源局

為了廣泛聽取社會各界的意見和建議,提高村莊規劃立法質量,現將《吳忠市村莊規劃條例(征求意見稿)》全文公布,征求意見。有關單位和各界人士可在2020620日前,通過以下方式提出意見:

一、以信函方式將意見寄至吳忠市自然資源局五樓502吳忠市村莊規劃條例立法起草領導小組辦公室(郵政編碼751100),信封上注明“村莊規劃條例征求意見”字樣。

二、以電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

吳忠市村莊規劃條例立法起草領導小組辦公室

2020520

吳忠市村莊規劃條例(征求意見稿).docx


吳忠市村莊規劃條例(草案)

(征求意見稿)

 

第一章      

第二章  規劃編制

第三章  規劃實施

第四章  監督管理

第五章  法律責任

第六章      

第一章       

第一條為了規范村莊規劃行為,建設美麗村莊,促進鄉村振興,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條本市村莊規劃區內的村莊規劃編制、實施及其監督管理活動適用本條例。

村莊規劃的編制、實施及其監督管理,法律、法規已有規定的,從其規定。

第三條本條例所稱村莊是指農村村民居住和從事各種生產活動的聚居點,包括行政村和自然村。

本條例所稱村莊規劃區,是指村莊的建成區以及因村莊建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。村莊規劃區的具體范圍由鄉鎮人民政府在組織編制村莊規劃時,根據經濟社會發展需要和上位規劃劃定。

第四條村莊規劃應當堅持規劃先行、以人為本、因地制宜和節約資源的原則,從農村實際出發,尊重村民意愿,突出山川特色,體現人與自然和諧共生,促進農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

第五條市、縣級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃,按照國土空間規劃布局,統籌推進村莊規劃的編制、實施及其監督管理工作。

第六條市、縣級人民政府應當將村莊規劃編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條市、縣級人民政府自然資源、住房和城鄉建設、農業農村等部門應當根據職能履行村莊規劃編制、實施及其監督管理職責。

第八條鄉鎮人民政府負責本行政區域內村莊規劃的編制、實施及其監督管理工作,指導村民委員會開展村莊規劃相關工作。

第九條經依法批準的村莊規劃,未經法定程序不得修改。

各級人民政府應當加強村莊規劃法治宣傳,增強村民參與規劃編制、服從規劃管理的意識。

第二章  規劃編制

第十條鄉鎮人民政府負責組織編制村莊規劃。

第十一條市、縣級人民政府自然資源主管部門指導鄉鎮人民政府編制村莊規劃。

本市有關部門(單位)應當支持鄉鎮人民政府編制村莊規劃,根據編制需要,提供國家和自治區規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

第十二條村莊規劃區內的村莊應當編制村莊規劃。

村莊規劃以行政村為單元編制,也可以以自然村或者相對集中的若干個自然村為單元編制。

第十村莊規劃按照特色保護、城郊融合、集聚提升、整治改善和搬遷撤并等村莊類型進行編制。

搬遷撤并類的村莊,可以不再單獨編制村莊規劃,適用上位規劃。

第十四條村莊規劃應當包括以下內容:

(一)規劃區范圍,莊點布局以及位置、性質、規模和發展方向;

(二)農業林業、特色產業、商貿旅游、畜禽養殖等發展用地布局和范圍;

(三)道路交通、供水排水、供熱燃氣、通信電力、廣播電視、垃圾污水處理等公共設施和村委會、學校、幼兒園、衛生、健康養老、文化服務、全民健身等公益事業布局、建設用地范圍和建設要求;

)村民住宅建設用地布局、范圍和要求;

(五)耕地、河流水系、水源、濕地、文物古跡等自然資源、生態環境、歷史文化遺產和其他場所、設施的保護范圍;

(六)安全防護、防災減災安排等。

村莊規劃可以預留建設用地機動指標,用于村民住宅、村莊公共設施、公益事業建設和產業發展等。

第十五條編制村莊規劃應當遵守法律、法規,執行國家和自治區標準、技術規范以及編制規程。

第十六條編制村莊規劃應當依據上位規劃,并與農業林業、生態環境、交通運輸等專項規劃銜接。

第十七條鄉鎮人民政府應當委托具有相應資質的單位或者機構承擔村莊規劃的具體編制工作。

第十八條編制地質災害易發區的村莊規劃,應當有地質災害危險性評估。

易發自然災害的區域和不適宜生產、生活的區域,不得規劃建設新莊點。

第十九條編制村莊規劃應當征求村民意見。

村莊規劃草案在本村范圍內公告,公告時間不得少于三十日。

第二十條村莊規劃草案應當征求縣級人民政府自然資源主管部門的意見,報市人民政府自然資源主管部門進行技術審查。

第二十一條村莊規劃草案經村民會議或者村民代表會議討論同意,由鄉鎮人民政府報請縣級人民政府審批。

第二十二條村莊規劃經縣級人民政府批準后,由鄉鎮人民政府予以公布,法律、法規規定不得公開的除外。

第二十三條鄉鎮人民政府每五年對村莊規劃進行評估。

村莊規劃評估應當征求村民意見,并向鄉鎮人民代表大會和縣級人民政府報告評估結果。

第二十四條有下列情形之一的,鄉鎮人民政府可以修改村莊規劃: ?。ㄒ唬┥衔灰巹澃l生變化,影響村莊規劃實施的; ?。ǘ┮蛑卮蠼ㄔO項目實施確需修改的;

(三)村民委員會提出修改建議確有必要修改的;

(四)經鄉鎮人民政府評估確需修改的;

(五)縣級人民政府認為應當修改的; ?。┓?、法規規定的其他情形。

第二十五條修改村莊規劃應當依照本條例第二十一條規定的審批程序報批。

第二十六條本條例施行前已經實施的村莊規劃,由鄉鎮人民政府組織評估,符合本條例規定的,經縣級人民政府同意后,可以不再另行編制村莊規劃;不符合本條例規定的,應當依法修編或者另行編制。

美麗村莊建設等規劃可以按照原規劃繼續實施。

第三章 規劃實施

第二十七條各級人民政府應當根據經濟社會發展需要,有計劃、分步驟地組織實施村莊規劃。

經依法批準的村莊規劃是村莊建設的依據。

第二十八條本條例所稱村莊建設是指在村莊規劃區內進行的莊點建設以及村莊公共設施、公益事業、企業和村民住宅等建設活動。

第二十九條村莊建設應當集約節約用地,利用空閑地、荒山荒地和現有建設用地,符合建設用地指標。

村莊建設不得占用農用地;確需占用農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第三十條各級人民政府應當通過公共財政或者項目實施,推進村莊公共設施和公益事業建設。

新莊點建設應當優先安排和實施公共設施和公益事業建設。

鼓勵、支持單位、個人以及其他社會組織參與村莊公共設施和公益事業建設。

引導村民向鄉鎮人民政府所在地、產業發展集聚區集中。

鼓勵偏遠地區以及零星分散莊點搬遷到公共設施和公益事業建設健全的村莊。

第三十二條村莊規劃區內自然資源、生態環境、歷史文化遺產的保護以及其他設施、場所的保護,法律、法規已有規定的,從其規定。

紅色文化遺址、風景名勝資源、歷史文化名村、古樹名木的保護和合理利用以及受保護建筑物的維護和使用,應當遵守法律、法規的規定。

第三十三條村莊規劃區內新建、改建項目毗鄰河流水系、鐵路公路、通信電力、管道設施以及其他規劃控制線的,應當依照法律、法規的規定予以退讓。

第三十四條村莊規劃區內應當合理規劃建設公共廁所、生活垃圾、污水收集處理等環境衛生設施。

鄉鎮人民政府應當指導村民委員會開展人居環境整治,改善和提升村容村貌,引導村民分類投放生活垃圾和建設無害化衛生廁所。

第三十五條村莊規劃區內公共設施、公益事業建設需要使用土地的,經鄉鎮人民政府依法審核,向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請,依法辦理建設項目用地預審和選址意見書。

第三十六條村莊規劃區內公共設施、公益事業和企業建設,由建設單位或者個人向鄉鎮人民政府提出申請,鄉鎮人民政府報縣級人民政府自然資源主管部門辦理規劃許可。

縣級人民政府自然資源主管部門負責對依法許可的公共設施、公益事業和企業建設項目定位放線、驗線并出具驗線確認手續。

新莊點建設的規劃許可以及定位放線、驗線按前款規定辦理。

第三十七條依法取得規劃許可的公共設施、公益事業、企業和新莊點建設項目在限額以上的,施工前由建設單位或者個人向縣級人民政府住房和城鄉建設主管部門申請辦理建筑工程施工許可;竣工后向縣級人民政府住房和城鄉建設主管部門備案。

限額以下且未辦理建筑工程施工許可的,向鄉鎮人民政府報建。

規劃許可應當包括地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度等內容建筑風格、外觀形象、色彩、建筑安全等要求。

第三十九條村民建造住宅需要使用宅基地的,向村民委員會提出申請,由村民會議或者村民代表會議討論決定,報鄉鎮人民政府審核批準。

第四十條村民建造住宅應當經村民委員會同意,持村民委員會書面意見、戶籍證明、四鄰協議、房屋用地四至圖和住宅建設圖件等材料,向鄉鎮人民政府申請辦理規劃許可。

村民建造住宅由鄉鎮人民政府會同村民委員會定位放線。

村民建造住宅由鄉鎮人民政府驗線并出具確認手續。

第四十一條村民一戶只能擁有一處宅基地。

新批準的宅基地面積不得超過自治區規定的標準。

村民在取得新宅基地使用權前,應當與村民委員會簽訂退出原有宅基地協議;搬入新的住宅后,退出原有宅基地。

第四十二條鄉鎮人民政府可以通過整治合并莊點、調整閑置宅基地等方式,增加宅基地用地空間。

鼓勵進城落戶村民依法自愿有償退出宅基地。

第四十縣級人民政府住房和城鄉建設主管部門應當無償提供農村住宅通用設計圖集由村民選擇使用。

村民自行設計住宅的,應當符合村莊規劃要求。

第四十四條村民建造住宅過程中,鄉鎮人民政府應當在規劃許可、定位放線、驗線以及建成后等環節進行現場核查。

第四十在村莊規劃區內取得公共設施、公益事業、企業和新莊點建設規劃許可后,確需變更規劃內容的,按原許可程序報縣級人民政府自然資源主管部門變更。

村民建造住宅取得規劃許可后,確需變更規劃許可內容的,持原規劃許可資料,經村民委員會同意后,向鄉鎮人民政府申請變更規劃許可。

第四十六條建設單位和個人在村莊規劃區內未依法取得規劃許可證的,不得進行建設。

建設單位和個人不得違反規劃許可證的規定進行建設。

建設單位和個人未取得驗線確認手續的,不得擅自開工或者繼續施工。

第四十七條本條例涉及法律、法規規定行政審批、行政許可以及現場核查時限的,應當在法律、法規規定的時限內辦理。

第四章   監督管理

第四十八條鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告村莊規劃實施情況并接受監督。

第四十九條市、縣級人民政府及其自然資源主管部門,應當加強村莊規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查,并進行工作考核。

第五十條鄉鎮人民政府應當加強村莊規劃實施情況日常檢查,依法對違反村莊規劃的行為進行查處。

鄉鎮人民政府應當將村莊規劃實施情況納入網格化管理,及時掌握村莊規劃實施情況動態。

村民委員會應當對違反村莊規劃的行為予以勸阻;不聽勸阻的,及時向縣級人民政府自然資源主管部門、鄉鎮人民政府報告,并配合處理。

第五十一條縣級人民政府自然資源主管部門、鄉鎮人民政府應當建立村莊規劃實施情況檔案和信息平臺,公布查詢、監督電話,受理利害關系人查詢,接受社會監督。

第五章   法律責任

第五十二條違反本條例,有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

本條例規定行政處罰的執法主體,屬于依法批準的相對集中行政處罰權范圍的,由人民政府確定的行政機關實施。

第五十三條違反本條例第四十六條第一、二款規定,建設單位和個人在村莊規劃區內未依法取得規劃許可證或者違反規劃許可證的規定進行建設的,由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,依法拆除。

第五十四條違反本條例第四十六條第三款規定,建設單位和個人在村莊規劃區內未取得驗線確認手續,擅自開工或者繼續施工的,由縣級人民政府自然資源主管部門責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,處以二千元以上五千元以下的罰款。

第五十五條國家工作人員在村莊規劃編制、實施及其監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章      

第五十六條本條例自 日起施行。

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