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索引號 640300001/2019-00635 文號 吳政辦規發〔2019〕4號 生成日期 2019-12-10
有效性 有效 發布機構 吳忠市人民政府辦公室 責任部門 市民政局

吳忠市人民政府辦公室印發《吳忠市關于進一步加強新時代基層民政工作實施意見》的通知

各縣(市、區)人民政府,市直相關部門、直屬機構:

吳忠市關于進一步加強新時代基層民政工作實施意見》經市人民政府第43次常務會議研究,并報市委五屆第29次常委會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

吳忠市人民政府辦公室

2019年125

(此件公開發布)

 

吳忠市關于進一步加強新時代基層

民政工作實施意見

 

為認真貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神,全面落實第十四次全國民政會議及第十一次全區民政會議安排部署,進一步提升我市基層民政工作能力,特制定如下實施意見。

一、總體要求

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。當前全面建成小康社會的決勝階段,各級黨委和政府要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持以人民為中心的發展理念,扛起民政工作政治責任,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,堅持改革創新,加大財力投入,配強工作力量,規范業務管理,延伸基層服務,全面提升基層民政服務能力,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職能,推動我市民政事業持續健康發展,為全面建成小康社會做出新的貢獻。

二、主要任務

(一)聚焦脫貧攻堅,進一步提升民生保障兜底水平。

1.深化“兩項制度”有效銜接。聚焦“鹽同紅”深度貧困區,加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,定期開展摸底排查,不斷強化動態管理。對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標準或實現就業的低保對象,給予一定時間的低保漸退期,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。落實好貧困地區低收入高齡老人津貼、孤兒養育津貼、殘疾人兩項補貼等社會福利政策,做好貧困重度殘疾人照護服務工作,最大限度保障困難老年人、困境兒童、重度殘疾人等社會弱勢群體基本生活需求,實現社會保障兜底一批,確保特殊貧困群體“不愁吃、不愁穿”,在全面建成小康社會中一個不掉隊、不落下。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局;配合單位:市財政局、扶貧辦、醫療保障局、殘聯)

2.增強低保兜底保障能力。全面推行低保審批權限下放鄉鎮(街道)改革,認真落實《寧夏回族自治區最低生活保障審核審批辦法(試行)》,進一步完善社會救助對象家庭經濟狀況核對機制,積極探索將支出型貧困家庭納入低保救助范圍,逐步提高戶均保障水平,對于家庭成員中大多數符合低保條件或家中主要勞動力缺失的生活困難家庭,要整戶納入低保救助范圍。責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局;配合單位:市改革辦、財政局)

3.提高特困救助供養能力。嚴格落實特困人員救助供養標準,定期開展特困人員生活自理能力評估工作,核定下發照料護理費,優先將失能、半失能特困人員納入集中供養進行照料護理,同時采取多種形式,對自愿分散供養特困人員提供照料服務,確保其“平日有人照應、生病有人看護”。特困供養機構按照工作人員與失能、半失能和完全自理特困人員1:3、1:6和1:10的比例配備工作力量,兒童福利機構按照集中供養孤兒人數的1:1比例配備護理工作人員。政府購買特困供養和福利機構服務人員經費及其機構運營管理費足額納入本級財政預算,進一步提高機構服務保障能力。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局、財政局)

4.加大臨時救助工作力度。認真貫徹落實《寧夏回族自治區臨時救助辦法》和《寧夏回族自治區臨時救助工作規程》,科學制定救助標準,切實發揮好“救急難”作用,對于重大生活困難,可采取“一事一議”方式,根據具體情形分類分檔設定救助標準。對于符合臨時救助條件的脫貧再返貧建檔立卡貧困人口,可適度提高臨時救助額度,切實保障困難群眾基本生活。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市財政局、扶貧辦

(二)聚焦特殊群體,進一步強化基本民生保障。

1.完善基層養老服務保障機制。健全完善養老服務政策措施,開展養老機構評星定級,建立社區養老服務設施運營補貼制度,開展政府購買居家社區養老服務工作,支持養老機構運營社區養老服務設施,推動社區養老服務設施與養老機構融合發展。健全“三社聯動”機制,積極探索互助養老服務。強化農村養老服務工作,對農村薄弱養老機構進行改造。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局;配合單位:市財政局、衛生健康委)

2.完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務機制。強化家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的關愛保護機制,切實兜住留守和困境兒童生存底線。鼓勵和引導社會力量積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。加強基層兒童工作隊伍建設,開展能力素質培訓,提升兒童福利機構、未成年人救助保護機構管理服務能力。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局;配合單位:市財政局、人力資源和社會保障局、扶貧辦、醫療保障局、文明辦、婦聯)

3.完善殘疾人福利保障機制。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。推進貧困重度殘疾人照護服務工作,加大殘疾人康復工作力度,組織實施貧困重度殘疾人康復公益項目,加強規范化管理,提升服務質量。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局、殘聯;配合單位:市財政局、衛生健康委、醫療保障局)

4.完善流浪乞討人員救助管理機制。認真落實流浪乞討人員救助管理工作責任清單,履行屬地管理責任,加強救助保護服務設施建設,壓實救助管理機構、托養機構主體責任,落實源頭治理、尋親服務和安置政策,建立流出地政府生活無著流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制,暢通救助綠色通道。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局;配合單位:市財政局、公安局、衛生健康委、醫療保障局、城市管理局)

(三)聚焦群眾關切,進一步提升基層社會治理能力。

1.提升城鄉社區治理水平。創新社區治理體制機制,完善黨委和政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的社區治理工作格局。繼續深化城市社區治理體制改革,鞏固社區減負增效成果,推進信息化支撐下的網格化服務管理。持續推進村級事務“四議兩公開”和村民代表會議制度規范化建設,確保制度長期扎根基層、規范運行。緊盯高額彩禮、不良喪葬習俗等鄉村治理突出問題,指導各行政村建立健全紅白理事會、修訂形成務實管用的村規民約,推進城鄉社區民主協商制度化規范化和程序化。(責任單位:各縣(市、區)人民政府,市委組織部、宣傳部、政法委,市民政局、住房和城鄉建設局、自然資源局;配合單位:市農業農村局)

2.提升社會組織監管和社會工作水平。加強基層社會組織黨建,不斷提升黨的組織和工作覆蓋質量。健全政府向社會組織購買服務機制,引導社會組織開展社會公益服務活動,積極履行社會責任。建立健全社會工作和志愿服務項目庫,大力培育發展志愿服務組織,壯大志愿隊伍,搭建志愿服務供需對接平臺。強化社會工作人才隊伍教育培訓,依托高等學校、中等職業學校等教育資源,大力培育本土社工人才,發揮“三社聯動”作用。責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市委組織部、文明辦,市財政局、教育局、人力資源和社會保障局,團市委)

3.提升區劃和地名管理水平。認真貫徹落實國務院《行政區劃管理條例》和《寧夏回族自治區地名條例》,強化地名意識,健全完善地名命名更名審批機制,民政、發改、自然資源、住房和城鄉建設等相關部門按照各自職責把好地名前置審批關口,合力從源頭上杜絕“大、洋、怪、重”等不規范地名的產生,深化清理整治不規范地名,加快第二次全國地名普查成果轉化利用,推進二維碼地名標志和新型地名標志設置。積極穩妥推進行政區劃工作,依法做好行政區域界線管理,依法處理邊界矛盾糾紛。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市發改委、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局)

4.提升殯葬服務管理水平。科學制定殯葬事業發展規劃,加強殯葬管理,推動殯葬改革和移風易俗工作,著力解決亂埋亂葬、亂圈亂占、超標準建設墓地等殯葬領域突出問題,建立健全生態葬補助機制,逐步樹立厚養薄葬,節地生態,移風易俗的殯葬新風尚。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市文明辦、財政局、自然資源局

(四)采取有力措施,進一步提升基層民政服務能力。

1.完善社會救助管理機制。鞏固提升民政部門牽頭統籌,財政、教育、應急管理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、醫療保障、扶貧、殘聯等相關部門參與的“大救助”格局。建立“救急難”信息共享機制,加強部門聯動,強化資源統籌,定期研究解決各類困難群眾遇到的生活保障問題。加強社會救助工作規范化、制度化建設,促進社會救助工作廉潔高效、公正透明。責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市財政局、教育局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、應急管理局、扶貧辦、醫療保障局、殘聯)

2.建設專業化基層民政隊伍。各縣(市、區)要通過編制調劑、整合力量、設置公益性崗位等多種措施加強基層民政工作力量。建立健全基層民政工作人員上崗培訓、定期輪訓制度,支持基層民政干部和社區工作者參加全國社會工作者職業資格考試,培訓經費列入本級財政預算。努力建設一支政治強、業務精、作風正的高素質基層民政干部隊伍。責任單位:各縣(市、區)人民政府、市委組織部、編辦,配合單位:市財政局、人力資源和社會保障局、民政局)

3.推進基層民政服務規范化。健全完善基層民政崗位職責、服務事項清單和服務規范,公開民政業務辦理依據、條件、程序、時限、需要提交材料的目錄等信息,精簡和優化辦事流程,接受群眾監督,實現民政業務“一站式”辦理。落實村(社區)群眾辦事代辦制,發揮村(社區)民政協理員作用,加大民政政策宣傳,掌握低保、特困、孤殘兒童等救助對象動態狀況,協助管理村級老飯桌和互助養老院,為殘疾人、重病患者、精神病人、留守老人等特殊困難群體代辦社會救助等相關業務。責任單位:各縣(市、區)人民政府,配合單位:市民政局、審批服務管理局)

4.推進基層民政管理信息化。著力實施“互聯網+民政服務”,全面推行“民政云”全業務信息化服務應用??v向推進“民政云”與“政務云”深度融合,實現基層民政業務全程在線不見面審批,全面提高基層民政工作服務效能,讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善民政一體化數據資源體系建設,推進政務公開信息化水平,通過政府網站、微信公眾號等方式定期公開惠民政策、救助對象信息及監督舉報受理方式。探索建立村級微信公眾號、掌上APP等平臺,定期公開城鄉低保等社會救助對象有關信息,接受廣大群眾監督。責任單位:各縣(市、區)人民政府、市民政局,配合單位:市審批服務管理局)

三、工作要求

(一)壓實領導責任。各縣(市、區)要把加強基層民政工作能力建設納入重要議事日程,定期聽取工作匯報,及時研究解決實際困難和問題,切實做到機構健全、人員到位、經費落實、制度落地、運行順暢、高效安全。各縣(市、區)民政部門要認真履行牽頭責任,明確目標任務,確?;鶎用裾ぷ饔行蛲七M。

(二)加強統籌協調。各縣(市、區)要統籌整合資源,進一步加強各項民政惠民政策銜接,切實提高基層民政服務效能。各級民政部門要積極發揮職能作用,主動加強與有關部門的聯系、溝通、協調,積極爭取各方支持。各級各有關部門要各負其責、各司其職,努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管推進基層民政工作的良好格局。

(三)加大保障力度。各縣(市、區)要認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強基層民政服務能力建設實施方案〉的通知》寧政辦發〔2017〕169號),全面落實基層民政在管理體制、工作力量、服務能力、工作經費等方面的需求,積極推行政府購買各項民政服務,建立動態調整機制,加強民政各類專項資金監督管理,嚴防各類違規違紀問題發生。

(四)強化考評推進。各縣(市、區)要建立激勵機制,對工作成績突出、政策落實有力的及時總結經驗并予以表彰,對工作進展緩慢、政策落實不力的予以通報批評,加大各項民政政策和民政工作措施的宣傳力度,營造全社會關心支持民政工作的良好氛圍。

政策圖解:《吳忠市關于進一步加強新時代基層民政工作實施意見》圖解

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