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索引號 640300001/2020-00120 文號 吳政辦發〔2020〕16號 生成日期 2020-05-15
有效性 有效 發布機構 吳忠市人民政府辦公室 責任部門 市自然資源局

吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市國土空間總體規劃編制工作實施方案》的通知

各縣(市、區)人民政府,各工(農)業園區管委會,市直、區屬駐吳有關單位

《吳忠市國土空間總體規劃編制工作實施方案》已經市人民政府第51次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                               吳忠市人民政府辦公室       

                                                                                   2020年512日   

(此件公開發布)


吳忠市國土空間總體規劃編制工作

實施方案

    

為全面貫徹中央、自治區科學構建國土空間規劃體系工作部署要求,根據自治區人民政府辦公廳《關于印發全區國土空間規劃編制工作方案的通知》(寧政發〔2019〕58號)、自治區自然資源廳《關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》(寧自然資發〔2019〕374號)和《關于印發自治區國土空間規劃編制工作推進方案的通知》(寧自然資函〔2020〕20號)精神,結合我市實際,特制定本工作實施方案,指導部署我市國土空間總體規劃編制工作。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,堅持以人民為中心,落實高質量發展要求,以《全區國土空間規劃》為統領,以空間規劃(多規合一)試點成果為基礎,推進各級各類規劃協同編制,建立健全國土空間開發保護制度,提升空間治理體系和治理能力,提高行政審批效率,構建全市統一科學高效的國土空間規劃體系,形成與自治區國土空間規劃相銜接的一張藍圖,推動城市發展。

二、總體要求

本輪國土空間總體規劃的基期年為2020年,目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠期可展望至2050年;規劃編制范圍為吳忠市,市級規劃以利通區和青銅峽市為范圍,其他各縣及紅寺堡區為其行政區全域,規劃編制內容涵蓋鄉鎮國土空間總體規劃內容。各縣(市、區)國土空間總體規劃編制要和自治區、市級國土空間總體規劃編制自上而下、上下聯動、壓茬進行,吳忠市加強市域層面統籌協調。依據國務院發布的《重大行政決策程序暫行條例》規定,履行公眾參與、專家論證、風險評估、專家論證合法性審查、集體討論等程序。

三、工作任務

(一)夯實規劃編制基礎。以第三次全國國土調查數據為現狀底數和底圖基礎,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準,全面收集人口、經濟、社會、文化、生態、環境、交通、水利、測繪、地質、災害、自然資源、基礎設施、城鄉建設等各類規劃編制所需的現狀和規劃數據資料,收集和應用各類社會化大數據,對資料進行分類整理,形成完善的規劃編制基礎數據,形成現狀一張“底圖”。

(二)開展國土空間開發保護現狀評估。按照全區統一的評估指標體系,全面摸清我市國土空間開發保護現狀,科學評估國土空間開發保護現狀和現行各類空間性規劃實施情況,找出國土空間總體規劃編制中應當解決的突出矛盾和問題;科學評判戰略實施、發展趨勢、氣候變化等重要因素對國土空間的影響,深入分析生態安全、資源安全、糧食安全、經濟安全、社會安全等方面存在的安全隱患,厘清國土空間總體規劃編制中應當著重處理的潛在風險,提出針對性的對策建議,完成《吳忠市國土空間開發保護現狀評估報告》。

(三)著力深化“雙評價”結果。充分利用自治區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果,開展“雙評價”深化分析和綜合研判工作,準確識別資源環境承載能力限制因素和國土空間開發潛力,確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度,厘清國土空間開發保護總體思路,圍繞空間格局優化、控制線劃定、目標指標分解、重大工程安排等方面提出對策建議,完成《吳忠市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價報告》。

(四)深入開展專題研究。根據評估評價確定的重點問題和重大風險,結合我市實際和規劃編制需求,開展黃河流域生態保護和高質量發展戰略專題研究、市域國土空間保護與開發格局專題研究、縣域村莊布局專題研究,有選擇的開展城鎮化與人口變化趨勢、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農田保護、產業發展與布局、基礎設施和公共服務設施保障、城鄉融合發展、土地和礦產資源節約集約利用、國土整治和生態修復、全域旅游與發展、歷史文化保護、規劃運行保障等專題研究,全面服務和支撐規劃編制工作。

(五)科學確定目標戰略。全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略及自治區重大戰略,嚴格落實自治區國土空間規劃,緊密銜接國民經濟和社會發展規劃,結合評估評價和專題研究成果,綜合確定我市發展定位,明確國土空間開發保護目標指標,提出國土空間開發保護戰略。

(六)優化國土空間格局。落實全區生態保護紅線評估調整和永久基本農田保護紅線劃定成果,按照國家和自治區統一要求科學劃定我市城鎮開發邊界,做到“三線”不交叉不重疊不沖突。根據規劃目標戰略,明確生態保護格局、農業發展格局、城鄉建設格局,確定市域城鎮體系和縣域鎮村體系。劃分全域規劃分區,明確分區管控目標、政策導向和準入規則。

(七)統籌全域要素布局。基于國土空間格局,優先布局生態、耕地、歷史文化等保護要素,確定我市各要素的范圍和管控要求;集約布局城鎮、產業等發展要素,確定各要素功能定位、發展規模和空間范圍,提出集約節約發展要求;統籌布局村莊要素,確定村莊定位、用地規模及開發保護管控邊界;科學布局交通、能源、水利、通信等基礎設施建設要素,確定重大建設項目,劃定線性基礎設施空間廊道;合理布局礦產資源等開發要素,提出資源開發保護要求;系統布局我市國土綜合整治與生態修復等治理要素,確定國土空間整治修復重點工程的規模、范圍和時序。暫時難以確定用途的區域,進行一定比例的留白處理。統籌確定各要素用地的約束性和預期性指標,制定規劃期內主要用地布局和結構的優化調整方案。

(八)著重細化城鎮布局。細化城鎮開發邊界內用地布局,堅持存量挖潛與增量優化相結合,統籌地上地下空間開發,集約高效利用土地。布局高品質的城鎮藍綠網絡和公共空間,構建高效率的路網結構和綜合交通體系,打造高水平的居住社區和公共服務,建設高質量創新環境和產業發展空間,建設高匹配的基礎設施和市政管網系統,構筑高韌性的應急安全和防災減災體系,塑造高品位的空間形態和特色風貌,合理確定城鎮開發強度分區和容積率、密度、高度等分區控制要求,劃定用途分類,明確綠、藍、紫、黃“四線”管控體系。

(九)同步謀劃規劃實施。根據上位規劃和我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃,對規劃的近期實施作出統籌安排,明確近期目標指標、管控邊界和管控要求,提出近期實施的重點任務和重點項目。完善規劃傳導機制,明確對下位專項規劃和詳細規劃的指導性和約束性內容,加強對我市所轄縣(市、區)的規劃指引。結合我市實際確定規劃強制性內容,制定規劃實施保障措施,提出保障規劃落實的重要政策,建立健全規劃實施動態監測評估預警考核機制。

(十)嚴格規范審查審批。加強規劃審查論證,著重發揮各領域專家作用,創新公眾參與方式,著力提升規劃的科學性。市、縣國土空間總體規劃嚴格按國家和自治區有關要求報批。規劃經批準后應依法向社會公開,接受社會監督,并及時向自治區自然資源廳備案,納入全區國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。

 四、進度安排

(一)基礎工作階段(2019年11月-2020年5月)。制定工作實施方案,落實市直相關部門責任。完成數據資料收集和基礎研究工作,形成現狀評估、風險評估、“雙評價”和各類專題研究專項報告。

(二)規劃編制階段(2020年6月-9月)。完成規劃編制主要內容,形成規劃方案成果。

(三)審查報批階段(2020年10月-12月)。完成規劃方案的公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論審議等程序,提請自治區人民政府審查審批,形成工作情況報告、工作制度成果匯編、技術成果匯編,向自治區報告。

 五、保障措施

(一)加強組織領導。充分認識國土空間總體規劃編制工作的重大意義,成立由政府主要領導為組長,市政府分管領導為副組長,各縣(市、區)政府、市直相關部門和單位主要負責人為成員的市國土空間總體規劃編制工作領導小組,負責協調推動各部門深入參與規劃編制工作,研究城市定位、發展方向、遠景目標等重大專項內容,統籌解決規劃編制工作中的重大政策制定和重大問題。領導小組辦公室設在市自然資源局,負責國土空間規劃編制日常工作。各縣(市、區)也要成立相應領導小組,及時研究部署,做好本行政區域國土空間總體規劃的編制組織工作。

(二)加強溝通協調。市、縣自然資源局要上下聯動,強化與自治區自然資源廳溝通對接,主動落實國家和自治區規劃編制要求,與自治區國土空間總體規劃編制工作協調聯動,及時報告評估評價、專題研究、方案編制等重要環節的階段性成果,確保各級規劃內容精準銜接傳導。要加強各部門溝通銜接,完善牽頭部門、配合部門通力合作的工作機制,積極主動開展工作,既要相互支持、密切配合,又要分級負責、任務分擔;加強數據共享和成果溝通,推動形成工作合力。市自然資源局要加強與所轄縣(市、區)及鄉鎮的溝通銜接,引導基層積極參與規劃編制,充分吸收基層意見建議,確保完成工作任務。

(三)加強技術支撐。市、縣(市、區)自然資源局要改變完全依賴技術單位的傳統規劃編制方法,全程深度參與規劃編制工作。組建高水平的規劃編制專班,抽調自然資源、發改、生態環境、住建、交通等各部門專業技術骨干力量,建立由行政、事業和技術單位人員共同組成的聯合編制團隊,充分發揮多領域、多專業技術優勢,集中開展規劃編制工作。兼顧城鄉規劃和土地規劃專業技術力量,通過公開招標,選擇水平高、信譽好、力量強、具有較高規劃資質等級的技術單位,主要技術人員要能夠提供長期駐場服務。建立開放的工作方式,委托高層次、多層面、寬領域的專家顧問團隊全程參與指導,為規劃編制提供前沿視野和科學基礎。

(四)強化工作保障。各縣(市、區)政府、市直相關部門和單位要按照時間進度,進一步細化工作計劃,建立定期督查、定期通報、定期總結的工作制度,把握工作推進節奏,建立工作臺賬,確保扎實推進工作任務。市、縣(市、區)財政要將國土空間總體規劃編制工作所需經費納入同級財政年度預算統籌解決,并嚴格按照有關規定使用,保障工作順利推進。

(五)加強培訓引導。積極邀請上級有關部門、行業專家對全市各相關單位進行教育培訓,提升各級領導干部領導規劃編制的能力,提升規劃管理人員的業務水平??偨Y推廣各部門工作的經驗和做法,提高規劃工作的規范化和科學化水平。

 

附件:1.吳忠市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員名單

2.吳忠市國土空間總體規劃編制主要任務分工表


附件1

吳忠市國土空間總體規劃

編制工作領導小組成員名單

 

根據自治區自然資源廳《關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》(寧自然資發﹝2019﹞374號)要求,為加強全市國土空間總體規劃編制工作的組織領導,推動規劃編制工作順利開展,經研究決定,成立吳忠市國土空間總體規劃編制工作領導小組。

 長: 喜清江  市委副書記、市長

副組長: 張學慧  市委常委、常務副市長

 員: 鄧冀寧  市委秘書長、辦公室主任

         馬國鋒  市政府秘書長、辦公室主任

             市委副秘書長、政研室主任

         王天珍  市發展和改革委員會主任

         王守軍  市教育局局長

             市科學技術局局長

         馬玉祥  市工業和信息化局局長

         畢順元  市公安局副局長

         楊桂琴  市民政局局長

         周少云  市司法局局長  

             市財政局局長

         馬海軍  市自然資源局局長

         楊曉明  市生態環境局局長                                         

         侯永林  市住房和城鄉建設局局長

             市交通運輸局局長

         蘇曉理  市水務局局長  

         馬長貴  市農業農村局局長

         張玉進  市商務和經濟技術合作局局長

         楊春燕  市文化旅游體育廣電局局長

         馬銳鋒  市衛生健康委員會主任

         杭慶珍  市應急管理局局長              

         劉宗禮  市審批服務管理局局長

         楊玉洲  市城市管理局局長

 李玉山  利通區政府區長

         譚興玲  紅寺堡區政府區長

         金永靈  青銅峽市政府市長

         戴培吉  鹽池縣政府縣長

             同心縣政府縣長

         楊玉琳  金積工業園區管委會主任

         楊彥煒  吳忠國家農業科技園區管委會主任

         施新民  吳忠市氣象局局長

             國網吳忠供電公司總經理

         高文寧  中國鐵塔股份有限公司吳忠市分公司經理    

領導小組負責國土空間總體規劃編制工作的總體部署,分解落實相關工作任務,協調推動各部門深入參與規劃編制工作,研究城市定位、發展方向、遠景目標等重大專項內容,統籌解決規劃編制工作中的重大政策制定和重大問題,對規劃編制、報審過程中的重大事項進行指導和決策。領導小組成員單位,全力配合規劃編制工作開展,負責及時全面準確提供規劃編制所需數據及資料,并結合部門職責安排專人對接國土空間總體規劃編制具體工作,參與各項任務成果的審核論證。

領導小組辦公室設在市自然資源局,負責具體組織編制吳忠市國土空間總體規劃,對國土空間總體規劃的工作方案、技術方案、規劃成果等進行審議。辦公室主任由市自然資源局馬海軍同志兼任。辦公室內設專項工作小組,由市自然資源局牽頭,發改、生態環境、住建、工信等成員單位及技術單位組建規劃編制專班,具體負責組織開展專題研究、規劃編制、業務指導、督促檢查和日常協調工作等。

 

  


附件2

吳忠市國土空間總體規劃編制主要任務分工表


單位名稱

工作任務


 

市自然資源局

牽頭負責開展吳忠市國土空間總體規劃編制相關工作,形成吳忠市國土空間總體規劃成果,同步完成規劃信息系統建設。研究提出國土空間總體規劃實施保障及管理創新措施。負責協調其它相關部門劃定城市開發邊界,負責基礎地理信息數據的轉換,明確永久基本農田保護任務,劃定基本農田范圍。開展自然保護地評估調整,明確自然保護地規模、自然保護地體系類型結構及自然保護地空間布局等。提出林業和草原生態保護修復、林地保護利用、防沙治沙等目標要求與政策措施。與相關部門共同審核生態保護紅線。


市發展改革委員會

負責提供全市國民經濟和社會發展十四五規劃、未來五年重點建設片區及重大建設項目計劃等資料,確定吳忠市戰略定位和分階段發展目標,提出高質量發展的主攻方向和具體任務;明確產業重點發展區域和引導政策;提出吳忠市基礎設施發展目標;明確空間管控要求;明確能源供給體系及發展目標;負責對產業發展、建設項目等方面的內容進行審核。


市工業和信息化局

負責開發區(園區)發展用地預測,提出各開發區產業發展方向,提供工業發展規劃和重點項目資料,配合做好國土空間總體規劃編制相關工作。


市生態環境局

提出生態環境保護的目標指標和生態保護格局,和自然資源局共同牽頭開展生態保護紅線評估優化調整工作。分析自然生態敏感性、生態資源承載力,審查生態保護紅線的劃定。


市財政局

負責籌措解決吳忠市市級國土空間總體規劃編制工作的經費保障。


市住房和城鄉建設局

提出歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落等保護與利用要求;明確重點區域特色風貌管控要求。提供市、縣(市、區)房地產與保障房開發、管理規劃與計劃(近五年)和主要年份(2016--2019年)城區城建統計年報。供市政管網、市政公用設施等現狀及發展規劃等相關情況。


市公安局

負責提供匯總各縣(市、區)常住人口、進城落戶人口數據,與公共安全相關的專項規劃等相關基礎數據及預測結果。

單位名稱

工作任務


 

 

市商務和經濟技術合作局

負責提供全市經濟合作發展規劃、城市商業網點、商貿物流、區域性商業中心、社區商業中心、特色商業街、專業市場、物流基地的分布、類型、數量規模情況等相關資料,提出對我市國土空間總體規劃編制的要求和建議,負責對涉及本部門職責內容進行把關。


市交通運輸局

明確交通網絡與樞紐體系.提出規劃期內公路基礎設施發展目標、線位、設施站點布局以及用地需求。


市應急管理局

提供市重大危險源分布位置、基本危險物質詳細信息、變動情況、近10年重大安全生產事故統計、各類安全風險評估、安全生產事故應急預案等相關材料。參與國土空間總體規劃中應急搶險等內容的編制工作。


市教育局

負責提供高等院校、中等專業學校、中學、小學、學前教育布置標準、布局、歷年在校學生等資料和已有教育專項規劃等成果。參與國土空間總體規劃中教育相關內容的編制工作。


市水務局

提出規劃期內水利基礎設施規劃布局以及用地需求,提出水資源保障方面的目標指標,負責對涉及本部門職責內容進行把關。


市農業農村局

落實鄉村振興戰略,提出農業空間布局優化和綜合利用措施以及城鄉統籌的目標要求,研究提出適合國土空間規劃體系的促進城鄉融合發展政策建議。


市文化旅游體育廣電局

明確規劃期內全域旅游空間布局對具有旅游價值的自然景觀、人文景觀、鄉村景觀空間提出規劃建議和管控要求。對各級各類文物保護單位保護范圍、 建設控制地帶提出管控要求。


市城市管理局

提供吳忠市公園綠地現狀及綠地系統規劃、城市管理等資料。


市衛生健康委員會

負責提供吳忠市人口增長趨勢、結構變化的預測與分析。提供市級綜合醫院、??漆t院、防疫站、衛生院、社區級醫療衛生設施基本情況及發展用地預測。


各園區管委會

負責提供各園區發展思路、發展方向、重點產業布局及各類專項規劃,對接各類規劃指標分解下達工作。


鐵塔公司吳忠分公司

提出規劃期內通信基礎設施布局、用地需求及空間管控要求。


國網寧夏電力公司吳忠分公司

提出規劃期內電力基礎設施布局及用地需求,明確電力基礎設施廊道走向及管控要求。



一圖讀懂:《吳忠市國土空間總體規劃編制工作實施方案》

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